关于加快推进我盟养老事业和养老产业高质量发展的提案

随着我国人口老龄化进一步加剧，养老问题成为了人们广泛关注的焦点之一。截至2024年末,兴安盟常住人口为137.22万人,比2023年末减少1.27万人，降幅0.92%。其中60岁及以上人口30.46万人，占22.20%。65岁及以上人口19.58万人，占14.27%。与2023年相比，60岁及以上人口增加0.92万人，比重上升0.87个百分点。其中，65岁及以上人口增加0.47万人，比重上升0.47个百分点。兴安盟老年人口数量多，老龄化呈快速增长趋势。近年来，兴安盟积极探索符合本地区实际的养老服务路径，合理调配全盟养老服务领域各类资源，围绕切实满足老年人需求，建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的“养共体”模式，有力推动了我盟养老事业的发展。但是，兴安盟作为边疆少数民族地区，由于经济发展水平相对落后，养老服务供给仍不能很好地满足老年人日益多样化和个性化需求。特别是养老资源的分散化、养老供给单一化、城乡养老不均衡等问题仍比较突出，与人民群众对全面优质养老服务的向往还有一定差距。

一、存在问题

（一）地方财政支持养老服务业发展动能不足。受我盟经济发展落后、财力困难影响，投融资渠道偏窄，在养老服务基础设施建设资金筹措方面存在困难。

（二）养老服务供需不够平衡。养老服务供给存在城乡差距、区域差距。农村养老服务机构缺乏有效投入，场所设施设备相对落后，养老服务主要以基础生活照料为主，缺乏更细致的分层服务。

（三）养老资源整合度不高。养老服务主体各部门之间联动不够紧密，政策衔接不畅，导致资源重复投入或有空白地带。社会力量参与碎片化，缺乏常态化机制。养老服务与产品供给不足，养老服务内容单一，养老产品同质化严重。

（四）“智慧化”养老尚未成熟。老年人购置的智能化养老设备多为基础类信息设备，主要为基础健康监测和普通家用呼叫服务设备，设备互联、信息共享程度不高。

（五）养老服务专业化人才缺口较大。全盟现有养老护理人员400余人，持护理员证书的有310人，持证率为77.5%，平均年龄是48.5岁，存在数量严重不足、专业化水平偏低，年龄结构不合理等问题。

二、对策建议

（一）应加大对养老事业的投入，提高养老服务的质量和覆盖面。

充分发挥财政资金的撬动作用，将养老服务项目支出纳入各级财政预算，在做好“保基本、兜底线”的基础上，向养老服务体系建设倾斜、向投资项目倾斜、向农村养老服务倾斜。鼓励社会力量参与提供多样化养老服务，加快推进保险与养老服务业在资金、服务、设施、人才等方面深度融合，支持培育一批养老服务龙头企业和知名品牌，打造安心放心养老服务消费环境。

（二）推动养老产业与医疗产业融合发展。强化医疗卫生服务与养老服务政策、资源的深层次协调衔接，发展以医养结合为核心的康养产业。推动基层社区医疗服务机构与养老机构合作共建或托管运营，为老年人慢病、康复护理、安宁疗护等提供接续服务。重点扶持失能矢智老年人照护养老机构，通过财政补贴、税收减免、公建民营方式鼓励社会资本建设医养结合养老机构，为老年人提供全方位的健康管理服务。 

（三）引导多元主体参与养老服务供给。建立老年人、家庭照护者、乡镇街道养老服务中心、社区（村）养老服务站、社区卫生服务中心、养老服务机构和各类服务组织的多方参与的联动机制，构建全方位的为老服务网络。同时，动员社会组织、专业社工、高校大学生等社会力量的参与,开展常态化和规范化的志愿服务活动,重点围绕上门陪伴、开展老年人文化体育活动开展服务，共同营造全社会爱老、敬老的良好氛围。 

（四）加强养老服务的信息化建设。利用大数据、云计算等技术手段，注重技术精度和人文温度有机融合，对老年人的健康状况、生活需求等进行实时监测和分析，把握趋势性变化，特别关注农村地区、特殊群体（如失能老人、独居老人等）的生活状况和需求，为精准的个性化的养老服务提供支持。

（五）推进养老服务人才队伍建设。引导相关高校和职业院校设立康养服务相关专业课程，增加养老护理、健康管理等专业人才的培养规模，鼓励企业与高校、科研机构合作,推动在银发经济领域的技术研发和创新。进一步建立完善养老服务机构政策性保险、特殊岗位津贴和购买养老服务等各项制度，建立养老护理员特殊岗位津贴，为满足老年人日常生活、休闲娱乐、日间照料、康复护理等多元化多层次的需求提供人才硬保障。