（0255）关于加强留守儿童及困境儿童心理疏导与精准救助机制的提案（0181并入）

（0255）关于加强留守儿童及困境儿童心理疏导与精准救助机制的提案（0181并入）

近年来，随着我国城镇化进程的加速和社会结构的深刻变化，留守儿童及困境儿童群体依然庞大。尽管物质层面的“绝对贫困”已大幅减少，但他们在心理层面的“相对贫困”与“情感饥饿”问题日益凸显。

主要问题表现在：

1. 心理问题低龄化与隐蔽化：由于长期亲情缺失和家庭教育缺位，许多儿童出现自卑、孤僻、逆反、抑郁等心理倾向。受限于表达能力和求助渠道，这些问题往往隐藏很深，直到发生极端事件才暴露出来。

2. 专业心理疏导力量严重不足：基层（尤其是县、乡一级）极度缺乏专业的儿童心理咨询师和社会工作者。现有的学校心理辅导室往往流于形式，由非专业教师兼任，难以开展深度干预。

3. 救助资源碎片化，缺乏联动： 目前涉及儿童的救助分散在民政、教育、妇联、团委等多个部门，存在“九龙治水”现象。物质救助（发钱发物）与心理救助（情感支持）往往脱节，缺乏“一户一策”的精准跟进。

4. （病耻感）导致求助意愿低：部分监护人对“心理问题”存在偏见，认为孩子只是“不听话”或“性格内向”，拒绝接受外部干预，导致错过了最佳干预期。

具体建议：

针对上述问题，建议构建“预防+疏导+救助+发展”四位一体的综合关爱服务体系：

1. 建立全域覆盖的“心理预警与筛查机制”

常态化筛查： 建议教育部门牵头，联合卫健部门，每年对中小学（特别是寄宿制学校和乡村学校）进行一次全覆盖的心理健康测评。建立“留守儿童及困境儿童心理健康档案”，对筛查出有中高风险倾向的儿童实行“红黄绿”三色分级管理。

设立“儿童心理观察员”： 在每个班级、培训班主任或优秀学生干部作为观察员，关注同伴的情绪异常、缺课、自伤行为等，建立即时报告通道。

2. 强化“基层专业力量”下沉与驻点

购买服务，引入社工组织： 政府通过财政专项资金，向专业社会组织购买服务，在留守儿童集中的乡镇（街道）设立“未成年人保护工作站”或“心灵驿站”，确保每个站至少有1名持证社工或心理咨询师常驻。

医教协同： 推动县级以上医院心理科与乡镇学校结对，定期开展巡诊、送医下乡，打通心理危机儿童向专业医疗机构转诊的“绿色通道”。

3. 实施“物质+服务”的精准分层救助

拓展救助内涵： 改变单纯发钱的救助模式。对于困境儿童，不仅要保障基本生活（物质），更要提供“替代性陪伴”（服务）。例如推广“童伴妈妈”项目，聘请本地妇女照顾多名留守儿童，弥补家庭情感缺失。

靶向治疗： 针对遭受过性侵、家暴、校园欺凌的困境儿童，设立专门的“紧急干预基金”，用于支持其进行专业的创伤心理治疗和法律援助。

4. 赋能监护人，构建“家庭支持网络”

家长课堂线上化： 针对在外务工的父母，引导父母通过视频通话、关注情绪而非仅关注成绩等方式，履行“不在场的在场”责任。

落实强制报告制度： 加强对村（居）委会、学校、诊所等机构的培训，一旦发现儿童心理异常或疑似受侵害，必须强制报告，对瞒报行为追究责任。

5. 营造“去标签化”的社会环境

校园文化建设：在学校推广心理健康教育课程，将其打造成像体育、音乐一样的常规课，消除“看心理医生=有病”的偏见。

通过上述措施的实施，预计将有效降低留守儿童及困境儿童的心理危机事件发生率，提升他们的社会情感能力；通过精准救助，阻断贫困与心理问题的代际传递，促进社会的和谐稳定。

提案名称：关于加强乌兰浩特市新城百旺社区东鑫小区留守儿童和困境儿童关爱保护工作的提案

提案人：潘丹，联系电话：15624852288   

提案号：0181号

一、基本情况

乌兰浩特市新城百旺社区东鑫小区是我市人口流动较为集中的居住区。随着城市化进程加快，部分家庭因父母双方外出务工或家庭变故，形成了一定数量的留守儿童和困境儿童群体。

兴安盟委历来高度重视未成年人保护工作。2026 年初，兴安盟江西商会积极响应我盟关于引导社会力量参与关爱服务的号召，组织会员企业在东鑫小区开展 “暖冬助童” 走访慰问活动，为留守儿童和困境儿童家庭送去慰问金及米面油、书包等学习生活物资，并与社区初步建立信息互通机制，为后续精准帮扶奠定了实践基础。通过走访，商会对小区内留守儿童和困境儿童的生存状况有了更为直观和深入的了解。

二、存在问题

1.通过年初实地走访调研，结合日常观察，东鑫小区留守儿童和困境儿童关爱保护工作主要存在以下问题：

2.精神关爱与心理疏导相对缺失部分孩子基本物质生活有保障，但因长期与父母分离、由祖辈照料，存在亲情缺失现象。走访发现，部分孩子性格内向、孤僻，心理关怀和专业疏导有待加强。

3.家庭教育指导能力不足隔代监护普遍存在 “重养轻教” 现象，祖辈受文化程度所限，难以承担学业辅导和思想引导责任，孩子放学后课业辅导、兴趣培养等面临 “无人管、不会教” 的难题。

4.常态化关爱机制尚不健全现有帮扶多集中于节日慰问等阶段性活动，缺乏常态化、持续性跟踪服务。政府部门、社区、学校与社会力量之间信息共享和协同联动机制有待深化，精细化、个性化关爱水平有待提升。

5.根源性问题缓解乏力儿童留守的根本原因在于父母外出务工与家庭照料难以兼顾。本地就近就业岗位供给与劳动力需求匹配度仍需提高，从源头上减少儿童留守现象的就业支撑有待加强。

三、意见建议

为进一步加强东鑫小区及类似区域留守儿童和困境儿童关爱保护工作，巩固帮扶成果、健全长效机制，现提出以下建议：

1.深化 “五社联动”，构建常态化帮扶矩阵建议在新城百旺社区建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的 “五社联动” 机制。由社区牵头，对东鑫小区留守儿童开展动态摸排，建立 “需求清单”；设立 “社区慈善基金”，鼓励辖区企业和商会会员定向捐赠，为常态化关爱提供资金保障。

2.推广 “三多二知一沟通” 经验，落实精准化关爱

建议民政局、教育局等部门指导社区及学校，严格落实兴安盟 “三多二知一沟通” 工作原则：          三多：多谈心、多鼓励参加活动、多回访；

二知：知道个人基本情况、知道家庭情况；

一沟通：定期与父母电话沟通。

对东鑫小区困境儿童建立 “一对一” 帮扶对子，对有心理孤僻倾向的孩子，引入专业心理咨询师开展定期评估和疏导。

3.发挥商会桥梁作用，推动 “物质 + 精神” 双帮扶延续商会帮扶良好势头，推动公益行动从 “节日性慰问” 向“常态化服务” 转变。动员企业家认领困境儿童 “微心愿”，提供生活物资和学习用品；探索设立 “企业开放日”“暑期小候鸟” 活动，组织孩子与在外务工父母视频连线或亲子团聚；邀请优秀民营企业家担任 “校外辅导员”，以榜样力量激发孩子内生动力。

4.强化源头治理，促进就近就业与家庭团聚建议人社等部门结合乌兰浩特市产业发展，加大对 “帮扶车间” 和本地中小微企业扶持力度，开发更多 “家门口” 就业岗位。由商会协调会员企业，为东鑫小区有劳动能力的困境儿童家长提供就业信息或技能培训，实现增收与家庭监护 “两不误”，从源头上减少儿童留守现象。