（0276）关于加强全盟城乡留守儿童、困境儿童关爱保护工作的提案

儿童是祖国的未来、民族的希望，留守儿童、困境儿童作为特殊而敏感的群体，其健康成长不仅关系到个人前途命运，更关乎农村教育均衡发展、社会和谐稳定以及国家长远发展的人才基础，需要全社会共同关心、呵护与守护。据统计，乌兰浩特市现有农村留守儿童63人、社会散居孤儿17人、流动儿童428人、困境儿童1638人（其中事实无人抚养儿童46人、低保儿童1442人、残疾儿童149人、特困儿童1人）。当前，我市在留守儿童、困境儿童关爱保护工作中虽有一定举措，但仍存在诸多短板，为切实筑牢关爱保护防线，助力特殊儿童健康成长，民建兴安盟总支部经过深入调研，特提出本提案。

一、乌兰浩特市城乡留守儿童、困境儿童关爱保护工作现状

近年来，乌兰浩特市高度重视留守儿童、困境儿童关爱保护工作，逐步建立起初步的关爱机制，相关部门、群团组织及部分公益组织积极参与，开展了一系列帮扶关爱活动，在保障特殊儿童基本生活、改善成长环境等方面取得了一定成效。但调研发现，随着社会发展，留守儿童、困境儿童的关爱需求日益多元，现有关爱保护工作仍存在针对性不强、服务不精准、机制不健全等问题，难以全面满足特殊儿童身心健康成长的实际需求，关爱保护工作任重道远。

二、乌兰浩特市城乡留守儿童、困境儿童关爱保护工作存在的突出问题

（一）心理健康问题突出，干预机制不完善

留守儿童长期与父母分离，缺乏父母的日常陪伴、情感关怀和正确引导，普遍存在孤独、自卑、抑郁等负面情绪，部分儿童青春期叛逆情绪加剧，甚至出现行为偏差。同时，困境儿童因家庭环境特殊（如贫困、残疾、缺乏监护等），也易产生心理压力和心理问题。目前，我市针对特殊儿童的心理健康服务体系尚未完善，心理干预力量不足，缺乏常态化的情绪疏导、心理辅导和危机干预机制，难以有效解决特殊儿童的心理健康困扰。

（二）社会参与力度不足，服务缺乏常态化

当前，参与特殊儿童关爱保护工作的社会力量较为薄弱，公益组织、志愿者等参与呈现“节日式关怀”特点，绝大部分志愿服务活动集中在寒暑假期间，多以物资捐赠、短期陪伴为主，缺乏长期、稳定、系统的常态化服务机制。同时，企业、专业机构等社会力量的参与度不高，专业人才（如社会工作者、心理咨询师、法律工作者）介入不足，难以提供精准化、专业化的关爱服务，难以从根本上改善特殊儿童的成长环境。

（三）关爱保护体系不健全，协同发力不足

学校、家庭、社会“三位一体”的关爱保护协同联动机制尚未完全建立，各环节衔接不够紧密。部分留守儿童监护责任落实不到位，监护人缺乏科学的教育理念和监护能力；学校在特殊儿童关爱保护中的主导作用发挥不够充分，针对性帮扶措施不足；社会层面的关爱资源分散，缺乏有效整合，未能形成“上下联动、左右协同、全员参与”的关爱保护格局，关爱工作的精准度和实效性有待提升。

三、加强城乡留守儿童、困境儿童关爱保护工作的具体建议

（一）抓实心理健康服务，筑牢身心成长防线

建立学校、家庭、社会协同联动的心理健康工作制度，明确各主体职责，形成“监测—预警—干预—帮扶”全链条服务机制，全方位守护特殊儿童心理健康。推进中小学全覆盖设置标准化心理辅导室，按标准配置专职心理健康教育教师，将心理健康课程纳入日常教学计划，常态化开展心理健康教育，帮助特殊儿童树立正确的心理认知。发挥群团组织优势，常态化开展心理健康团体辅导和个案服务，重点关注受侵害、心理问题突出的特殊儿童，及时开展情绪疏导和心理干预。引导各类心理健康工作者、社会工作者、志愿者发挥专业优势，建立一对一帮扶机制，为留守儿童、困境儿童提供公益性心理辅导、情感陪伴等服务，缓解心理压力。

（二）优化成长环境，强化精准帮扶举措

建立学校教师与留守儿童、困境儿童结对帮扶机制，明确帮扶责任，定期开展谈心谈话、学业辅导、生活照料等活动，帮助特殊儿童更好地融入学校、融入集体。常态化开展法治教育、道德教育、安全教育、网络素养教育，通过主题班会、知识讲座、情景模拟等形式，提升特殊儿童的自我保护意识、法治观念和网络辨别能力。重点开展应急救援、防溺水、防欺凌、防性侵等安全知识培训和实操演练，帮助特殊儿童掌握自救互救技能，防范各类安全风险。同时，关注困境儿童的生活需求，健全救助保障机制，精准落实低保、特困供养、残疾补贴等政策，切实改善其生活条件。

（三）深化社会参与，健全常态化关爱机制

广泛动员社会组织、社区工作者、法律工作者、心理咨询师等专业人员参与关爱保护工作，组建专业化关爱服务队伍，为留守儿童、困境儿童提供社会调查、心理疏导、亲情关爱、权益维护、学业指导等精准化服务。积极倡导企业履行社会责任，引导企业通过捐款捐物、建立帮扶基地、开展结对帮扶等方式，加大对特殊儿童及其家庭的救助帮扶力度，助力改善特殊儿童成长环境。建立常态化志愿服务机制，统筹整合各类志愿资源，明确服务内容、服务频次和服务标准，推动关爱服务从“节日式”向“常态化、制度化”转变，让特殊儿童持续感受到社会温暖。

（四）健全协同机制，凝聚关爱保护合力

建议统筹民政、教育、卫健、妇联、共青团、残联等相关部门，明确各部门职责分工，建立联席会议制度，定期研究解决关爱保护工作中的突出问题，实现资源共享、协同发力。加强对留守儿童监护人、困境儿童监护人的培训指导，普及科学的监护知识和教育方法，提升监护能力。整合学校、社区、社会组织等关爱资源，搭建一体化关爱服务平台，精准对接特殊儿童需求，推动形成“政府主导、部门协同、社会参与、家庭尽责”的关爱保护工作格局。

关爱保护留守儿童、困境儿童，是践行以人民为中心发展思想的具体体现，是守住民生底线、彰显城市温度的重要举措。恳请政协兴安盟委员会重视此项工作，督促乌兰浩特市相关部门认真研究采纳本提案建议，切实解决特殊儿童关爱保护工作中的突出问题，不断完善关爱保护体系，提升关爱服务水平，让每一位留守儿童、困境儿童都能在阳光下健康、快乐、安全成长。