内蒙古自治区兴安盟殡葬设施布局国土空间专项规划（2025—2035年）公示

  为深入贯彻落实国家及内蒙古自治区关于殡葬改革的决策部署，优化兴安盟殡葬设施空间布局，破解殡葬设施总量不足、结构不优、布局不均等突出问题，保障群众“逝有所安”基本权益，推动殡葬事业与生态文明建设深度融合，兴安盟行政公署组织盟民政局、自然资源局等相关部门，编制完成了《内蒙古自治区兴安盟殡葬设施布局国土空间专项规划（2025—2035年）》。现将规划核心内容予以公示，广泛征求社会各界意见建议。

       一、规划编制背景与依据

      （一）编制背景

  殡葬事业是保障和改善民生的重要内容，是社会主义精神文明建设和生态文明建设的重要组成部分。当前兴安盟已全面进入老龄化社会，60岁及以上老年人口占比突破18%，殡葬服务需求呈刚性增长；同时现有殡葬设施存在空间布局不均衡、公益性供给不足、用地与环保约束突出、管理体制机制待健全等问题，亟需通过法定化专项规划统筹破解。本规划是响应国家顶层设计、落实自治区专项部署的关键举措，是指导全盟殡葬设施建设、用地审批、空间管控和日常管理的法定依据。

       （二）编制依据

  本规划严格遵循《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《殡葬管理条例》《内蒙古自治区殡葬管理条例》等法律法规，对接《兴安盟国土空间总体规划（2021—2035年）》，落实国家及自治区关于推进城乡公益性安葬（放）设施建设、深化殡葬改革的相关政策文件要求，同时严格执行《殡仪馆建筑设计规范》《公墓和骨灰堂设计规范》等行业技术标准。

       二、规划范围与期限

       （一）规划范围

  兴安盟行政辖区全域，总面积约5.98万平方公里，涵盖乌兰浩特市、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗共6个旗县（市）。

       （二）规划期限

  数据基准年为2024年；规划近期为2025—2030年，规划远期为2031—2035年。

       三、规划总体目标与核心指标

       （一）总体目标

  到2035年，全面建成与兴安盟经济社会发展水平相适应、与生态文明要求相协调、与人口结构变化相匹配的现代化殡葬服务体系，实现设施布局科学化、服务供给均等化、运营模式生态化、管理手段智能化，打造具有兴安盟地域特色的殡葬改革示范样板。

       （二）核心指标

指标类别	指标名称	2030年目标值	2035年目标值	属性
设施覆盖	旗县殡仪馆覆盖率	100%	100%	约束性
	乡镇殡仪服务网点覆盖率	≥60%	≥90%	预期性
	农村公益性墓地嘎查村覆盖率	≥80%	≥95%	预期性
服务保障	惠民殡葬政策覆盖率	100%	100%	约束性
	公益性设施服务人口覆盖率	≥90%	≥98%	约束性
生态绿色	节地生态安葬比例	≥50%	≥70%	预期性
	违规设施处置率	100%	100%	约束性

       四、规划空间布局与核心内容

       （一）总体布局策略

  按照“统筹规划、分级配置、生态避让、交通可达”原则，构建“一核引领、多点支撑、全域覆盖”的空间格局，完善“盟—旗县—苏木乡镇—嘎查村”四级殡葬服务网络：

  盟级统筹：以乌兰浩特市为区域性殡葬服务核心，强化标准制定、技术支撑与智慧管理平台建设；

  旗县节点：每个旗县（市）至少配置1处殡仪馆、1处城市公益性公墓和1处城市公益性骨灰堂，形成综合服务枢纽；

  乡镇延伸：在人口密集、距旗县殡仪馆较远的苏木乡镇布局殡仪服务网点，缩短服务响应时间；

  村级基础：原则上每个行政村规划至少1处农村公益性墓地，鼓励多村联建、集中布局，避免零散安葬占用耕地。

       （二）空间管控要求

  服务半径管控：殡仪馆服务半径≤30公里（边境地区可放宽至40公里）；城市公益性公墓服务半径≤15公里；殡仪服务网点服务半径≤10公里；农村公益性墓地服务半径≤5公里。

  选址刚性管控：严格避让生态保护红线（保持500米以上距离）、永久基本农田（保持200米以上距离）及水源保护区，优先利用荒山瘠地、未利用地，严禁占用优质耕地；殡仪馆须位于城镇常年主导风向下风向，与居住区、文教区、医疗机构保持500米以上卫生防护距离。

  生态建设管控：新建殡葬设施100%符合节地生态要求，强制推行壁葬、格位存放、树葬、花坛葬、深埋不留坟头等节地模式，严格控制单穴占地面积与硬化比例，同步配套火化尾气净化、污水处理等环保设施。

       （三）各类设施布局指引

  殡仪馆：规划期全盟共布局殡仪馆7座，乌兰浩特市殡仪馆年火化能力提升至3000-3400具，其余旗县级殡仪馆年火化能力不低于1500具，苏木乡镇级殡仪馆年火化能力不低于1000具，全面配套环保设施，推广智慧化殡葬服务。

  公墓与骨灰堂：全盟规划城市公益性公墓12处（含新建7处、保留4处及改扩建1处），严格控制墓穴占地面积，节地生态安葬区占比≥80%；保留经营性公墓6处，严格总量控制，重点推进存量项目生态化改造；规划城市公益性骨灰堂6处，优先与殡仪馆“馆堂一体”布局，全盟新增格位总量突破3.8万个；农村公益性墓地实现嘎查村基本全覆盖，同步配建骨灰寄存格位。

  殡仪服务网点：规划期全盟共布局殡仪服务网点16处，其中新建14处苏木乡镇级殡仪服务网点，重点覆盖远离县级殡仪馆的居民集中区，配置遗体冷藏、简易治丧等基础服务功能，补齐偏远地区服务短板。

       五、重点建设项目安排

  规划期内全盟殡葬设施重点项目涵盖殡仪馆、公墓、骨灰堂、殡仪服务网点及农村公益性墓地五大类型，实行“保留为主、改扩建为辅、新建补缺”的建设策略，项目覆盖全盟6个旗县市，形成旗县级综合枢纽、苏木乡镇级服务延伸、嘎查村级基础保障的三级网络体系。

  所有项目矢量坐标、建设时序及详细属性均以规划数据库为准，实现数据精准落位与动态管控；项目建设严格执行合规性审查前置机制，未经自然资源主管部门合规性审查，不得纳入年度建设计划。

       六、公示意见反馈方式

  社会各界对本规划有意见建议的，可在公示期内通过以下方式反馈：

  一是信函反馈：邮寄至兴安盟行政公署大楼兴安盟民政局411室，邮编：137000，信封请注明“殡葬设施专项规划公示意见”；

  二是邮件反馈：发送电子邮件至xammzjshswk@163.com，邮件主题请注明“殡葬设施专项规划公示意见+姓名/单位名称”；

  三是电话反馈：联系电话：0482-8268065，工作日：上午8:30-11:30，下午14:30-17:30。

  反馈意见请注明联系人、联系电话及通讯地址，单位反馈需加盖单位公章，个人反馈需签署真实姓名，以便后续沟通对接。

       七、公示期限

  本规划公示期限为5个工作日，自2026年6月29日起至2026年7月3日止。

 

 兴安盟民政局                 

  2026年6月29日