兴安盟聚焦人口老龄化挑战，紧扣自治区民政厅及盟委行署工作要求，针对城镇“一刻钟”养老服务圈覆盖不足、农村养老三级网络功能薄弱、服务标准化程度低等问题，以“保障基本、普惠共享”为核心，制定养老服务提质增效实施方案。方案围绕助餐、助浴、助医等服务内容，明确服务承接机构、人员资质及运营管理标准，旨在构建“居家社区机构相协调、医养康养融合发展”的养老服务体系，覆盖全盟所有旗县市，重点保障高龄、失能、经济困难等兜底保障对象，同步向全体老年人提供专业化服务，切实提升老年人幸福感与获得感。

一、以“机制筑基”明确责任，夯实服务保障

强化党建引领与多元协同：确立“乡镇（街道）为管理主体、民政局为业务指导部门”的责任体系，乡镇（街道）负责与运营方签订协议、统筹资源，旗县市民政局牵头制定规划、开展综合评价；鼓励无偿提供养老设施，引入市场主体、物业服务企业等承接运营，形成“政府主导+社会参与”的多元模式。

二、以“服务提质”聚焦需求，覆盖全场景

打造“六助+”普惠服务体系：针对老年人核心需求，提供标准化服务——助餐服务含集中就餐、上门送餐、个性化订餐，确保餐食软烂适口、保温准时；助浴服务涵盖上门服务、机构服务及辅助器具支持，定期消毒设备、保护隐私；助医服务包含陪同就医、健康监测、康复护理与心理慰藉，建立老年人健康档案；同步推进助洁、助急、助行及日间照料、短期托养等服务，全年服务老年人60万人次，实现“一站式”满足养老需求。

兼顾特殊与普遍需求：优先保障兜底保障对象基本服务，同时向全体老年人开放设施；保留人工服务渠道，跨越智慧养老“数字鸿沟”；鼓励养老设施与医疗机构毗邻设置，推动医养结合，解决“家门口养老”难题。

三、以“监管护航”动态赋能，确保可持续

建立多层级监督机制：旗县市民政局联合乡镇（街道），开展综合评价，对服务差的单位及时提醒；依托96111为老服务热线建立投诉举报机制，闭环处理问题并反馈结果。

强化风险与运营管理：要求服务承接机构暂停或终止服务前书面报备，乡镇（街道）报民政局，确保老年人妥善安置；对兜售保健品、诈骗老人钱财、发生重大安全事故等行为，坚决解除协议并追责；暂无第三方运营的设施，由民政部门督促乡镇（街道）常态化服务，避免闲置。

四、以“三维发力”提升效能，提质扩面强根基

一是服务网络更“密”，覆盖范围显著扩大。全盟城镇“一刻钟”养老服务圈与农村养老三级网络进一步完善，养老设施优先布局在老年人口密集、兜底保障对象集中区域，且多数与医疗机构毗邻，实现“就近养老、就近就医”；通过连锁化运营（同一街道设施原则上鼓励同一机构运营），服务辐射效率提升，基本实现“旗县有综合设施、社区（村）有服务站点”的全覆盖格局。二是服务质量更“优”，老年人满意度提升。服务内容标准化落地后，针对城乡有需求的低保、特困、失能等经济困难老年人，助餐服务得到了进一步提升；助医服务为失能老年人建立健康档案；人工服务渠道保留率100%，解决了老年人不会使用智能设备的服务需求，整体服务满意度不断提升。三是管理机制更“实”，可持续性显著增强。通过“公建民营”模式引入社会资本，降低政府运营成本；动态监管与信用评价机制的建立，有效杜绝欺老虐老、违规收费等问题。

下一步，兴安盟将持续优化服务流程，深化医养康养融合，推动养老服务从“有保障”向“高品质”升级，为积极应对人口老龄化提供可复制、可推广的“兴安经验”。